04.10.2017 Счетная палата РФ
Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки использования бюджетных ассигнований в 2016 году, направленных на реализацию проектов электроэнергетики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1564, а также результаты мониторинга реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» энергообъектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока*.
С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.
Аудитор напомнил, что 50 млрд руб. федеральных средств, предоставленные в 2012 г. РусГидро, были направлены на строительство объектов электроэнергетики в соотвествии с Указом Президента Российской Федерации №1564. Однако ни один из объектов* в первоначальные сроки построен не был. Так, срок ввода в эксплуатацию Благовещенской ТЭЦ был изменен с 2015 г. на 2016 г., Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань – с 2016 г. на 2017 г., Якутской ГРЭС-2 – с 2015 г. на 2016 г. При этом скорректированные сроки также не выполнялись. Ввод в эксплуатацию I этапа Благовещенской ТЭЦ был произведен в январе 2016 г. с превышением на 31 календарный день. Завершение строительства Якутской ГРЭС-2 планируется в текущем году с превышением сроков на год. Ввод в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 планируется в 2018 г. с превышением более полугода, а ТЭЦ в г. Советская Гавань – в 2019 г. с превышением около двух лет.
По оценкам Счетной палаты к такому итогу привел ряд нарушений и недостатков, допущенных в ходе реализации инвестиционных проектов.
Так, взнос в уставный капитал ПАО «РусГидро» был произведен Минэнерго России в отсутствие проектно-сметной документации по всем объектам. «Спешили, поэтому утвержденная проектная документация оказалась низкого качества и потребовала корректировки: уточнялись физические объемы работ, количественный состав оборудования», — пояснил Валерий Богомолов.
В ходе реализации инвестиционных проектов утвержденная ПСД из-за некачественной разработки потребовала корректировки, подлежащей государственной экспертизе. Так, при проектировании Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань не учтены такие особенности строительства объектов, как сейсмическая интенсивность, наличие скального грунта, невозможность использования вынутых грунтов для повторной засыпки, сложности логистики при доставке оборудования. В настоящее время осуществляется корректировка ПСД по данным объектам. Внесение изменений в проектную документацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) привело к увеличению стоимости строительства, которое составило 5,1 млрд руб. Увеличение стоимости обусловлено, в том числе уточнением физических объемов работ и количественного состава вспомогательного оборудования, а также частичным изменением проектных решений на этапе разработки рабочей документации.
Всего в ходе разработки и последующей корректировки проектно-сметной документации инвестиционных проектов общая сметная стоимость строительства объектов увеличилась с 63,4 млрд руб. до 92,6 млрд руб. или на 46%. Кроме того, в настоящее время производится корректировка проектно-сметной документации по ТЭЦ в г. Советская Гавань и сметной части проектной документации по Сахалинской ГРЭС-2. Это может привести к дальнейшему увеличению стоимости указанных объектов.
По состоянию на 1 июля 2017 г. финансирование объектов из всех источников составило 58,2 млрд руб. В том числе: за счет бюджетных инвестиций – 44,7 млрд руб., за счет процентов, полученных от размещения бюджетных инвестиций, – 9,6 млрд руб., в том числе 6,4 млрд руб. в виде займов ПАО «РусГидро» дочерним обществам – заказчикам строительства, за счет возмещения сумм НДС – 3,8 млрд руб. Неиспользованный остаток бюджетных инвестиций в размере 5,3 млрд руб.** размещен на депозитном счете ТЭЦ в г. Советская Гавань в ПАО «Сбербанк России». Финансирование строительства осуществлялось за счет средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции, предоставленные ПАО «РусГидро» в 2012 г. в соответствии с Указом Президента. Привлечение средств на строительство указанных объектов из иных источников ПАО «РусГидро» не осуществлялось.
Для повышения эффективности строительства ПАО «РусГидро» в 2016 г. вместо ПАО «РАО ЭС Востока» назначило новую управляющую компанию – АО «УК «ГидроОГК». Однако в первом полугодии 2017 г. сокращения сроков строительства объектов не произошло. В частности, прогнозный срок завершения опробования пускового комплекса Сахалинской ГРЭС-2 в период с февраля по июнь 2017 г. увеличился на 24 дня, ТЭЦ в г. Советская Гавань — на 390 дней.
Отдельно аудитор остановился на моментах, которые могут негативно отразиться на вводе объектов.
Вследствие несоблюдения генеральным подрядчиком ОАО «ГлобалЭлектроСервис» сроков строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань, установленных договором генерального подряда, значительная часть оборудования и материалов хранится на открытой площадке. Под воздействием окружающей среды оборудование подвергается коррозии, в результате чего ухудшается его качественное состояние. При этом сроки гарантии на полученное у производителей оборудование общей стоимостью 2,6 млрд руб. заканчиваются до планируемого срока ввода объекта в эксплуатацию. Имеются риски незавершения ОАО «ГлобалЭлектроСервис» инвестиционного проекта в планируемые сроки.
Несмотря на то, что в соответствии с договором ввод Сахалинской ГРЭС-2 планируется в 2017 г., ОАО «РЖД» не начато строительство подъездной железной дороги к ней. Не выполнены мероприятия по присоединению Якутской ГРЭС-2 к сетям г. Якутска. Не разработаны меры по обеспечению полной загрузки мощностей по выработке электроэнергии ТЭЦ в г. Советская Гавань, которая превышает на 30% максимальную потребляемую мощность в данном регионе.
Счетная палата пришла к выводу о недостаточности принимаемых ПАО «РусГидро» и Министерством энергетики Российской Федерации мер по осуществлению контроля за реализацией проектов.
Коллегия приняла решение направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в Министерство энергетики, в публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», а также отчет в палаты Федерального Собрания.
Справочная информация:
*Строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)
** Объем освоения капитальных вложений с начала строительства объектов составил 52,6 млрд руб. рублей (с НДС), из них 37,6 млрд. руб. за счет бюджетных инвестиций, в том числе:
- на строительстве Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) – 6,9 млрд руб., в 2016 г. объект введен в эксплуатацию;
- на строительстве Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) – 23,1 млрд руб., техническая готовность объекта — 74,38%;
- на строительстве Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) – 12,2 млрд руб., техническая готовность объекта 35,31%;
- на строительстве ТЭЦ в г. Советская Гавань – 10,4 млрд руб., техническая готовность объекта – 56,29%.