10.12.2015 «Коммерсантъ»
Как самый отдаленный федеральный округ страны решает проблему энергодефицита в отсутствие экономически обоснованных тарифов.
Президент Владимир Путин назвал развитие Дальнего Востока «национальным проектом XXI века». Восточные регионы, традиционно богатые природными ресурсами и имеющие выход к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, должны стать локомотивом роста для нашей экономики. Чтобы привлечь в регион инвесторов, нужны адекватные тарифы. И готовая, надежная энергетическая инфраструктура.
Долговая порука
В энергетике Дальнего Востока есть несколько проблем, вызванных большими расстояниями, суровым климатом и удаленностью от крупных промышленных центров. Одна из главных проблем — изношенность инфраструктуры. По данным ПАО «РАО ЭС Востока» (входит в структуру ПАО «РусГидро»), 80% генерирующего оборудования электростанций уже отработало нормативный срок эксплуатации. А некоторое оборудование отработало уже по два-три ресурса: приходится продлевать жизнь агрегатам, которые давно должны быть отправлены на свалку.
По расчетам специалистов, до 2025 года на Дальнем Востоке надо вывести из эксплуатации 2,5 ГВт устаревших мощностей. При этом не нужно забывать про потенциальный рост потребления. Только по подтвержденным проектам в территориях опережающего развития (ТОР) нужно порядка 350 мегаватт.
Но у энергомонополиста в этом регионе («РАО ЭС Востока») нет свободного денежного потока для финансирования новых строек. Тарифы в регионе жестко регулируются государством и далеки от экономически обоснованных. «Никто из жителей Дальнего Востока не виноват в том, что на огромных пространствах строилось мало энергетических сетей, мало генерирующих мощностей, что тарифы на транспортировку электрической энергии за счет расстояний огромны»,— признает вице-премьер и полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.
В итоге получаемой выручки «РАО ЭС Востока» едва хватает на текущие расходы. И это даже с учетом ежегодных субсидий от государства (в 2014 году они составили 12 млрд руб.). В таких условиях говорить о реализации крупной инвестпрограммы не приходится. А дефицит мощностей в условиях суровых местных зим может рано или поздно привести к катастрофе.
При этом ситуация осложняется еще и тем, что кредитная нагрузка ПАО «РАО ЭС Востока» уже достигает 100 млрд руб. Такой гигантский долг возник не сразу. Почти 40 млрд рублей из него дальневосточным энергетикам досталось после реорганизации РАО «ЕЭС России». Еще 20 с лишним миллиардов прибавили проекты без возврата инвестиций, например, энергоснабжение саммита АТЭС-2012. А все остальное накопилось за последние годы из-за покрытия дефицита в результате тарифно-балансовых решений и низкой платежной дисциплины потребителей. К примеру, сейчас дебиторская задолженность последних за уже поставленные электричество и тепло превышает 20 млрд руб.
Кредитную нагрузку «РАО ЭС Востока» планируют рефинансировать за счет дополнительной эмиссии акций «материнской» РусГидро на сумму 85 млрд руб. в пользу ВТБ. В этом случае банк сможет получить до 20% в уставном капитале энергокомпании, а потом продать этот пакет стратегическому инвестору. Предварительное соглашение между двумя госкомпаниями было подписано еще в июле этого года.
Кого испортил тарифный вопрос
Решить задачу развития энергетической инфраструктуры в регионе можно двумя путями: либо повысить тарифы, либо продолжать давать деньги из бюджета. Последний вариант в нынешних условиях невозможен в принципе. А по первому различные ведомства компромисса так до сих пор и не нашли.
«Мы считаем, что развитие энергетики Дальнего Востока не должно субсидироваться в постоянном режиме, потому что иначе мы просто создадим систему, которая не будет заинтересована в экономии затрат»,— считает Юрий Трутнев. «В целом нужно опираться на долгосрочную систему взаимоотношений и максимально уходить от любой регуляторики, в том числе связанной с тарифами, — соглашается замглавы Минэнерго России Вячеслав Кравченко. — Обе стороны — и потребители, и энергетики — должны достаточно четко представлять, во что все это дело выльется с точки зрения денег. Чтобы не строились излишние объекты, как сетевые, так и объекты генерации. Чтобы их содержание не висело потом на существующих потребителях или бюджетах. Задача энергетиков как некой обеспечивающей отрасли — постараться сделать так, чтобы обеспечение потребителей было осуществлено самым разумным и экономически эффективным способом. Когда происходит несоответствие, кому-то за это приходится платить. И первым в этой очереди становится потребитель. Вот этого бы не хотелось».
Сократить затраты компании могут и другие механизмы. Например, «дешевые» деньги на длительный срок. И предсказуемые тарифы — например, на 15-20 лет вперед. «Свободный рынок мощности на Дальнем Востоке по примеру остальной России сейчас невозможен, поскольку мы являемся монополистами. Но аналоги некоторых рыночных инструментов перенести к нам было бы все-таки полезно. Энергетике Дальнего Востока нужны «длинные деньги» под низкий процент. Для нас самих важно, чтобы все дальнейшие проекты были экономически эффективными — пусть и с более долгим сроком окупаемости, чем в европейской части России. Но для этого необходимо поменять саму логику ценообразования в ДФО»,— объясняет глава ПАО «РАО ЭС Востока» Сергей Толстогузов.
Но повышать тарифы на Дальнем Востоке — значит отпугивать потенциальных инвесторов, собирающихся заходить в ТОРы. Платежи за электрическую и тепловую энергию должны быть для них привлекательными. Президент Владимир Путин поручил профильным ведомствам подготовить предложения по компенсации потерь энергетикам.
В итоге появилось несколько вариантов решения проблемы. В Минвостокразвития предложили чуть повысить тарифы для потребителей из центральной части страны. И тогда у той же «РусГидро» появились бы дополнительные деньги на проекты на Дальнем Востоке. Речь о сумме примерно в 100 млрд руб. в год. Этих денег хватило бы на реализацию всех программ, запланированных до 2025 года.
В Минэнерго предложили альтернативу — использовать в качестве инвестиций дивиденды, которые госкомпания платит в бюджет. В ближайшие три года это около 30 млрд руб. А в будущем процент отчислений можно повысить — например, до 60% от чистой прибыли. Думать об увеличении дивидендов до 60% от чистой прибыли можно после завершения наиболее капиталоемких проектов утвержденной инвестпрограммы, заявляют в «РусГидро». Это произойдет в 2018-2019 годах. Пока значительная часть прибыли Группы «съедается» процентными платежами для обслуживания долга «РАО ЭС Востока». В текущих условиях многое зависит от возможности рефинансирования задолженности «РАО ЭС Востока» в рамках планируемой сделки «РусГидро» и ВТБ.
Остатки бюджетной роскоши
Пока ситуация с бюджетом была не плачевной, энергетики Дальнего Востока все же смогли получить часть средств, чтобы реализовать самые насущные проекты. В ноябре 2012 года вышел президентский указ, по которому было принято решение о докапитализации «РусГидро» на 50 млрд руб. на строительство первоочередных объектов. Это ТЭЦ в Советской Гавани, первая очередь Сахалинской ГРЭС-2, первая очередь Якутской ГРЭС-2 и вторая очередь Благовещенской ТЭЦ.
Сейчас общая сумма инвестиций оценивается уже в 86 млрд руб. Разницу из собственных средств покрывает «РусГидро». Новые энергетические объекты совокупной электрической мощностью 553 МВт и тепловой 875,2 Гкал/ч должны заместить выбывающие мощности действующих ТЭЦ и ГРЭС, а также повысить надежность энергоснабжения потребителей. Первой уже в конце декабря этого года будет завершена стройка второй очереди Благовещенской ТЭЦ. В 2016 году будет введена в строй первая очередь Якутской ГРЭС-2. Ввод двух других станций запланирован на 2017 год.
Тем не менее, эти станции призваны лишь закрыть самые проблемные точки в тех регионах, где нехватка и устаревание энергомощностей уже мешает обеспечивать надежное снабжение потребителей. Очевидно, что в нынешних условиях у государства вряд ли найдутся большие средства для финансирования других строек. Поэтому дальнейшее развитие энергетики Дальнего Востока целиком и полностью зависит от решения тарифного вопроса.
Стройка в условиях вечной мерзлоты
Самая дорогая станция из тех, что сейчас строятся, — это первая очередь Якутской ГРЭС-2. Она возводится в условиях вечной мерзлоты. Строительство ведется на горе Чочур-Муран (это в западной части столицы республики). Место подошло сразу по нескольким критериям. Во-первых, близко к источнику топлива — рядом газораспределительная станция со Средневилюйского ГКМ. Во-вторых, удачная роза ветров. Весь парогазовый выхлоп будет уходить от города, что крайне важно в зимнее время, поскольку сейчас на несколько месяцев в году Якутск, стоящий в низине, покрывается дымкой, образуемой выхлопами работающих в городе котельных.
Местная энергосистема — изолированная. Более того, сейчас свет Якутску и окрестностям дает лишь один поставщик — Якутская ГРЭС, построенная более 40 лет назад.
— Со вводом в работу новой станции спать лично я буду гораздо спокойнее, — говорит Олег Тарасов, генеральный директор ПАО «Якутскэнерго». — Тогда на первой ГРЭС начнем выводить оборудование, заниматься модернизацией. Сейчас такой возможности попросту нет.
— Якутск — единственный крупный город на Дальнем Востоке, где нет дублирующего источника энергии, — сетует Игорь Бельков, директор Якутской ГРЭС.
Сейчас действующая ГРЭС обеспечивает 94% электропотребления девяти районов Республики Саха (Якутия) и 54% теплопотребления ее столицы — Якутска. В суровых местных условиях (учитывая изолированность энергосистемы) любая серьезная авария может привести к катастрофе.
— В 2002 году произошел инцидент, связанный с отключением турбин, — вспоминает Игорь Бельков, директор Якутской ГРЭС. — В городе погас свет, перестали работать светофоры, люди застряли в лифтах. За счет мощности работающей ТЭЦ (она в основном обеспечивает город теплом) удалось запустить наши газотурбинные установки. На восстановление режима ушло около 40 минут, персонал хладнокровно справился с ситуацией. Но стало понятно, что Якутску нужен полноценный дублирующий источник энергии.
В турбинном отделении главного корпуса Якутской ГРЭС-2 уже установлено основное оборудование — четыре газотурбинных установки, идет их отцентровка. Осенью строители закрыли тепловые контуры всех зданий будущей станции, монтаж оборудования ведется по графику и в тепле. Сейчас идет сборка вспомогательного оборудования, подводящих газоходов и дымовых труб.
Тем не менее, самый сложный этап строительства позади. Все здания в Якутске построены на сваях. В условиях вечной мерзлоты это единственный способ сделать здание устойчивым. «Бурим отверстия глубиной 10-11 метров, туда вставляем сваю и засыпаем все пескоцементным раствором. Затем трамбуем. Свая смерзается с грунтом, появляется прочность и устойчивость, — объяснила замгендиректора Якутской ГРЭС-2 по капитальному строительству Галина Масалова.
Именно из-за такой сложной технологии строительства конечная стоимость первой очереди Якутской ГРЭС-2 оценивается в 26 млрд руб. Примерно половина из этих денег уже проинвестирована. То, что город уже к следующей зиме будет с двумя работающими ГРЭС, — уже факт.
Инвестиционный потенциал Якутии
«Со вводом новой станции открываются новые возможности для развития производства и создания новых рабочих мест, — говорит Павел Маринычев, первый заместитель председателя правительства Республики Саха (Якутия). — Первый вопрос, который задают те, кто решил серьезно вкладываться в строительство крупных производств на любой территории, связан с энергетическим обеспечением новых промышленных объектов».
По расчетам властей Якутии, до 2020 года электрическая нагрузка центрального энергорайона республики за счет развития новых производств должна увеличиться на 70% — до 500 МВт, тепловых — на 30%, до 1000 Гкал. Для сравнения, мощность действующей ГРЭС сейчас составляет 368 МВт. При этом сырьевых запасов для обеспечения топливом новых станций предостаточно. «Наша республика — российский регион с крупнейшими запасами природного газа»,— поясняет Павел Маринычев.
Потреблять электроэнергию в основном будут как крупные промышленные объекты, уже находящиеся в регионе, так и новые инвесторы. В частности, на территории республики активно развивается ТОР «Кангалассы». Сейчас подтвердилось 15 резидентов, и около 35 проектов находится в стадии рассмотрения. Общий объем фактических инвестиций уже превышает миллиард рублей. И эта цифра будет расти. По оценкам правительства Республики Саха (Якутия), новые инвестпроекты могут создать дополнительно несколько десятков тысяч рабочих мест.
От строительства новой Якутской ГРЭС-2 бизнес ждет как повышения надежности энергообеспечения, так и снижения себестоимости закупаемой энергии. «Сейчас мы строим новый завод, добавляем мощности, — говорит Алиш Мамедов, генеральный директор ОАО ПО «Якутцемент». — В связи с новой политикой на Дальнем Востоке у нас появилось больше заказов на нашу продукцию. К примеру, мы участвуем в реализации проекта «Сила Сибири», поставляем дорожные плиты. На строительство новой ГРЭС бетон отгружаем. Нам это вдвойне нравится: и цемент продаем, и надежность энергоснабжения собственного завода повышаем. Мы же зависим от энергетиков. Если у них оборудование выходит из строя, мы же большие потери несем».
Тариф на электроэнергию в Якутии кусается, поэтому бизнес надеется, что со вводом новой станции себестоимость производства снизится. И правительство республики сможет хотя бы не повышать тарифы. А в идеале — может, и немного их снизить.
«Сейчас мы платим за электричество порядка 25 млн руб. в месяц. При этом у нас около 500 потребителей цемента. Если тариф у нас повысится, то будем платить 30 млн рублей. Естественно, мне придется переложить эти затраты на строителей»,— констатирует Алиш Мамедов.
Один из возможных путей оптимизации — отказ от перекрестного субсидирования. Сейчас потребители в центральном энергорайоне Якутска платят на 30% более высокий тариф за счет того, что содержат потребителей в северных регионах, где генерация осуществляется с помощью дорогостоящих дизельных электростанций (себестоимость киловатт-часа там достигает 100 руб.). Тем не менее это невозможно без федеральных субсидий.
«В ближайшие годы юг Якутии, а также запад и центр республики будут соединены в единую энергетическую систему, — говорит Павел Маринычев. — Но на Севере в основном останутся дизельные электростанции, потому что до многих населенных пунктов целесообразности строить линии электропередач нет. Но и здесь есть возможности для оптимизации».
Именно здесь, в труднодоступных регионах, крайне эффективно использовать солнечные и ветроэнергетические установки. Все эти проекты в регионе реализует государственный холдинг «РусГидро» и его дочерняя компания «РАО Энергетические системы Востока». Всего в ближайшие годы на Дальнем Востоке энергокомпания планирует построить свыше 178 объектов возобновляемой энергетики (ВИЭ). Их общая мощность составит более 140 мегаватт. При этом речь идет только об экономически эффективных проектах, которые должны окупить себя в течение 7—12 лет. В итоге, если все планируемые объекты введут в строй, это позволит ежегодно экономить почти 30 тыс. тонн дизельного топлива, или 2 млрд рублей.
«Наибольший потенциал мы видим в Якутии, там серьезные возможности, связанные с солнечной энергетикой, — говорит Алексей Каплун. — Приморье — это солнечные станции и ветрогенераторы, Камчатка — ветряки и мини-ГЭС, геотермальные станции. Сахалин и Чукотку мы связываем с ветряной генерацией».
Якутская ГРЭС-2 (первая очередь)
Уникальность этой станции в том, что она возводится в зоне вечной мерзлоты. Таких объектов на Дальнем Востоке не строили с 80-х годов прошлого века. Электрическая мощность первой очереди новой ГРЭС составит 193 МВт, тепловая — 469 Гкал/ч. Среднемноголетняя выработка будет достигать 1,4 млрд кВт•ч. В качестве топлива предполагается использовать природный газ Средневилюйского газоконденсатного месторождения.
Якутская ГРЭС-2 заменит выбывающие мощности действующей Якутской ГРЭС, обеспечивающей 94% электропотребления девяти районов Республики Саха (Якутия) и 54% теплопотребления ее столицы — Якутска. Это повысит надежность обеспечения электроэнергией потребителей, повысит экономическую эффективность и улучшит экологическую ситуацию в регионе. После запуска первой очереди ГРЭС-2 в эксплуатацию должно закрыться порядка 90 котельных, находящихся в черте города.
Сахалинская ГРЭС-2 (первая очередь)
Строящийся объект генерации (120 МВт и 18,2 Гкал/час) находится в пос. Ильинский Томаринского района Сахалинской области. Топливом для станции станет уголь сахалинских месторождений. Одна из двух крупных станций на острове — Сахалинская ГРЭС — исчерпала свой срок службы и должна быть выведена из эксплуатации. Если Сахалинскую ГРЭС-2 не построить сейчас, изолированная островная энергосистема может остаться без необходимого резерва мощностей. Плюс появится энергетический потенциал для привлечения крупных промышленных инвесторов в регион. Среднемноголетняя выработка будет достигать 840,0 млн. кВт•ч.
ТЭЦ в городе Советская Гавань
Новый объект энергетики (120 МВт и 200 Гкал/час) имеет стратегическое значение для развивающейся в Хабаровском крае Портовой особой экономической зоны. В рамках ее расширения предполагается построить многопрофильный портовый и судоремонтный центр, контейнерные и угольные терминалы, а также развивать переработку рыбы и морепродуктов. Прогнозируемое увеличение грузопотока по БАМу до 35,7 млн т грузов в год, требует серьезной и бесперебойной подачи тепла и электричества.
В качестве топлива для производства электроэнергии и тепла предполагается использовать Ургальские каменные угли. Среднегодовая выработка планируется в районе 630 млн кВт•ч. В результате строительства новой станции можно будет вывести из эксплуатации исчерпавшую свой ресурс Майскую ГРЭС.
Благовещенская ТЭЦ (вторая очередь)
Новая станция (120 МВт и 188 Гкал/ч) должна покрыть острый дефицит тепловой энергии в городе Благовещенске. Без увеличения имеющихся мощностей теплоэлектроцентрали невозможно дальнейшее развитие столицы Амурской области. К примеру, уже сейчас нет возможности реализовать заявки на подключение к тепловой мощности по ряду новых жилых микрорайонов, строительство которых выполняется в наиболее развивающихся частях города.
Ввод в работу 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ позволит вывести из эксплуатации мощности нерентабельных котельных Благовещенска. Среднемноголетняя выработка будет достигать 427 млн. кВт•ч. В качестве топлива для производства электроэнергии и тепла предполагается использовать уголь месторождения «Ерковецкий».
Вторая очередь Благовещенской ТЭЦ стала лишь первой ласточкой масштабной модернизации дальневосточной энергетики. О том, что ждет региональную энергосистему в дальнейшем, «Огонек» побеседовал с генеральным директором РАО ЭС Востока Сергеем Толстогузовым
В 2012 году на строительство четырех тепловых энергообъектов на Дальнем Востоке решением президента было выделено 50 млрд рублей. Спустя три года в строй вводится вторая очередь Благовещенской ТЭЦ
Интерес государства к развитию энергетики Дальнего Востока высок как никогда: уже в ближайшие месяцы может быть принят целый ряд решений, который даст отрасли мощный толчок. О том, в каком направлении будет развиваться «РАО Энергетические системы Востока» как ответственная за свет и тепло в регионе компания, «Дальневосточному капиталу» рассказал генеральный директор дальневосточного энергохолдинга Сергей ТОЛСТОГУЗОВ.
Пылеугольный паровой котел, изготовленный входящим в состав «Силовых машин» Таганрогским котлостроительным заводом «Красный котельщик», обладает сниженными выбросами и повышенным КПД. Экологические показатели котла улучшены за счет использования ступенчатого сжигания топлива и электрофильтров. Также котел оснащен современными автоматизированными системами очистки поверхностей нагрева.