12.09.2024 Ведомости
Ранее конкурс на создание мощностей для покрытия энергодефицита провалился.
Правительство прорабатывает вопрос назначения без конкурса энергокомпании или нескольких компаний для строительства электростанций на юге России, где прогнозируется дефицит электроэнергии. Об этом сообщил журналистам в кулуарах конференции ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (АСПЭ; лобби энергоемких промпредприятий) директор департамента энергетики Минэнерго Андрей Максимов.
По его словам, это один из вариантов, который сейчас рассматривает кабинет министров. Окончательное решение, по словам чиновника, будет принимать правительственная комиссия по энергетике, возглавляемая вице-премьером Александром Новаком. Представитель аппарата Новака подтвердил «Ведомостям», что такой вариант прорабатывается.
О том, что власти будут вынуждены назначить без конкурса строителя генерации на юге, на конференции АСПЭ заявил также председатель правления «Совета рынка» (регулятор энергорынков) Максим Быстров.
Мало мощности
Установленная мощность электростанций Объединенной энергосистемы (ОЭС) Юга на 1 января 2024 г. составляла 27,7 ГВт при историческом пике потребления в 18,5 ГВт. Но летом этого года из-за роста потребления в условиях аномальной жары и временного дефицита мощности (вывод генерации в ремонт) на юге страны неоднократно вводились графики отключения. Самые масштабные сбои были в начале и середине июля. Так, в середине июля без света осталось около 2,5 млн человек («Ведомости» писали об этом 17 июля).
Из Схемы и программы развития электроэнергетических систем (СиПР) на 2024–2029 гг. следует, что энергодефицит генерации в юго-западной части ОЭС Юга составляет 857 МВт с «потенциальным увеличением» до 1,29 ГВт. Проект новых СиПР до 2030 г. сейчас проходит общественное обсуждение.
В середине августа «Системный оператор» (СО ЕЭС; диспетчер энергосистемы) объявил, что не состоялся конкурс на строительство новой генерации в ОЭС Юга общей мощностью до 941 МВт и сроками ввода до июля 2029 г. Причиной, как поясняли в СО ЕЭС, стало фактическое отсутствие заявок. Единственным, кто направил документы на конкурс, стал «Газпром энергохолдинг» (ГЭХ), но и они были оформлены некорректно – с превышением предельных капзатрат. Максимальный CAPEX на отборе составлял 299 000 руб. за 1 кВт с учетом присоединения к газовым и электрическим сетям. Таким образом, ввод 941 МВт электростанций мог обойтись максимум в 281,4 млрд руб. Одним из условий конкурса было использование отечественного оборудования.
«Правительственная комиссия выслушает предложения компаний, глубину проработки проектов (что с газом, с землей, с сетями) и примет решение», – сказал Максимов. Сроки, в которые будет проведено заседание комиссии, он не назвал. Чиновник также не стал уточнять, кто может претендовать на строительство генерации на юге без конкурса. «Ведомости» направили дополнительные вопросы в пресс-службу Минэнерго.
Претенденты и предложения
Бывший замминистра энергетики (занимал этот пост до 4 сентября), председатель набсовета «Совета рынка» Павел Сниккарс в кулуарах конференции уточнил, что некоторые генкомпании «уже сформулировали свои предложения». Наиболее проработанные решения, по его словам, у ГЭХа, «Технопромэкспорта» (ТПЭ; входит в «Ростех»), «Интер РАО» и «Лукойла», владеющего 63,8% в «ЭЛ5-энерго» («Лукойлу» принадлежит ряд ТЭС в южных регионах). «Ведомости» направили запросы в эти компании.
Представитель ТПЭ отметил, что за последние несколько лет компания ввела на юге страны несколько объектов генерации и «готова продолжать эту работу», если такое решение примет государство. Сейчас компания эксплуатирует три ТЭС на юге – Таврическую в Симферополе, Балаклавскую в Севастополе (обе экстренно строились после возвращения Крыма в состав России и должны были обеспечить энергонезависимость полуострова после отключения Украиной ЛЭП, шедших через Перекоп) и Ударную на Тамани.
По словам собеседника, ТПЭ считает оптимальной модель «браунфилд» – расширение уже существующих генерирующих мощностей, имеющих всю необходимую инфраструктуру. Это позволит снизить стоимость работ и выполнить их относительно быстро, пояснил он. Проектные решения прорабатываются с использованием отечественного оборудования – турбин ГТД-110М производства ОДК (входит в «Ростех») и ГТЭ-170 «Силовых машин», добавил представитель ТПЭ. В феврале «Коммерсантъ» писал, что гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов просил президента Владимира Путина позволить ТПЭ модернизировать Таврическую и Ударную ТЭС без участия в конкурсном отборе, закрыв потребности в 1 ГВт.
Последний конкурс на строительство генерации на юге, отметил Сниккарс, не состоялся из-за проблем с выделением земельных участков и обеспечением электростанций топливом (газом). Поэтому Минэнерго, по его словам, попросило правительство включить стройку генерации на юге в комплексный план модернизации инфраструктуры и назначить исполнителями конкретные генерирующие компании без конкурса. Механизм отбора, по его словам, должен быть «подобен тому, который применялся на Новоленской ТЭС».
Эту электростанцию установленной мощностью 550 МВт, расположенную в 15 км от Ленска в Якутии, строит «Интер РАО». Инвестиции составят 257 млрд руб. (в прогнозных ценах без учета НДС). Она должна начать поставлять электроэнергию на оптовый рынок с 1 июля 2028 г. Станция строится под нужды Восточного полигона железных дорог (БАМ и Транссиб), а также для развития минерально-сырьевой базы Якутии, в том числе под месторождение золота Сухой Лог («Полюс»).
Конкурс на строительство электростанции для нужд Бодайбинского энергорайона проводился в 2022 г., и тогда среди генераторов также не нашлось желающих поучаствовать в нем из-за низких предельных капзатрат. В результате правкомиссия назначила на этот проект «Интер РАО» с утверждением капзатрат «по факту» отдельным распоряжением правительства.
Риски и возможности
Старший аналитик инвестбанка «Синара» Матвей Тайц считает ТПЭ «наиболее вероятным» претендентом на строительство энергоблоков на юге. Он объясняет это возможностями компании получить господдержку, для акционеров других компаний это большие риски. Одним из таких рисков Тайц и директор группы аналитики в электроэнергетике Kept Сергей Роженко называют высокую стоимость заемных денег. При текущей ключевой ставке в 18% до двух третей платежа за мощность придется на покрытие процентов по кредиту и только треть – на собственно реализацию проекта, подсчитал Роженко. По его словам, это делает даже формально доходные энергопроекты потенциально убыточными.
Роженко также указывает на проблемы с поставками отечественного генерирующего оборудования, в частности турбин большой мощности (они есть только у «Силовых машин» и ОДК. – «Ведомости»).
«Вопрос не в том, кого назначат ответственным за стройку, а как в условиях ограниченных производственных возможностей российского энергомашиностроения покрывать дефицит мощностей в стране в целом», – добавляет заместитель гендиректора ИПЕМа Александр Григорьев. По словам эксперта, для ускорения реализации проектов можно привлечь партнеров в Китае, но в этом случае высока вероятность вновь попасть в зависимость от импортного оборудования. Возможно, стоит временно вводить ограничения потребления в энергодефицитных регионах, но все же давать заказы отечественным производителям, рассуждает он.
Директор АСПЭ Валерий Дзюбенко сказал «Ведомостям», что на юге «нет иных вариантов» помимо назначения генерирующей компании правительством. «Но в этом случае потребуется технологический и ценовой аудит проектов и публичное обсуждение их результатов», – добавил он. Дзюбенко подчеркивает, что «конкуренция возможна, только если отведут землю и подведут газ, а с этим большая проблема».